Unternehmen und Akademiker fordern USCIS auf, die Entscheidung über Unternehmervisa zu verbessern

Verschiedene Unternehmensgruppen und Wissenschaftler haben am 17. November einen Brief an die US-amerikanische Staatsbürgerschafts- und Einwanderungsbehörde des Heimatschutzministeriums geschickt, in dem sie Maßnahmen vorschlagen, die die Behörde ergreifen kann, um die Einwanderungsentscheidungen für Unternehmer und Start-up-Unternehmen zu verbessern.

„Im Ausland geborene Unternehmer waren in den letzten drei Jahrzehnten für einen Großteil des Wirtschaftswachstums und der Schaffung von Arbeitsplätzen in den Vereinigten Staaten verantwortlich“, und es sollten Schritte unternommen werden, um die Besten und Klügsten der Welt zu ermutigen, „in die Vereinigten Staaten zu kommen und dort anzufangen.“ ein Geschäft“, schrieben die Gruppen.

Der Brief – unterzeichnet von 15 Gruppen und Einzelpersonen, darunter der US-Handelskammer und der Partnership for a New American Economy – entstand aus einer Zusammenarbeit zwischen den Unterzeichnergruppen und der American Immigration Lawyers Association.

Der Brief wurde an USCIS-Direktor Alejandro Mayorkas als Reaktion auf zwei kürzlich von USCIS durchgeführte Aufrufe zur Bitte um Feedback von Interessengruppen über die Rolle gesendet, die die Agentur bei der Förderung von Start-up-Unternehmen und der Schaffung von Arbeitsplätzen durch Einwanderung spielen kann.

Brief antwortet auf USCIS-Initiativen

Am 2. August kündigte USCIS mehrere politische Maßnahmen und Öffentlichkeitsarbeit zur Förderung von Start-up-Unternehmen an, darunter Änderungen bei der Vergabe von EB-5-Einwanderungsvisa für Investoren und eine Reihe öffentlicher Engagementmöglichkeiten für Unternehmer, um mit der Agentur in Kontakt zu treten (148 DLR A- 8, 8).

Darüber hinaus startete USCIS am 11. Oktober eine „Entrepreneurs in Residence“-Initiative zur Zusammenarbeit mit Wirtschaftsführern, um der Agentur dabei zu helfen, sich darauf zu konzentrieren, das Potenzial der aktuellen Einwanderungsgesetze zur Schaffung von Arbeitsplätzen voll auszuschöpfen (197 DLR A-14, 10).

Der Brief sei geschrieben worden, um „an diesem wichtigen Prozess teilzunehmen“, sagten die Gruppen.

Die Gruppen skizzieren zwei Hauptempfehlungen zur Verbesserung der Beurteilung von Einwanderungsanträgen, die von Unternehmern und Start-up-Unternehmen eingereicht werden: die Entwicklung gezielter Schulungsmaterialien für Juroren und die Änderung des Adjudicator's Field Manual (AFM), um Juroren bei der Beurteilung von Petitionen von Unternehmern zu unterstützen.

Pelta sagt, Unternehmer mit Migrationshintergrund schaffen etwas Jobs

Eleanor Pelta, Präsidentin der American Immigration Lawyers Association, sagte gegenüber BNA am 18. November, dass der Brief aufgrund der „wachsenden Bedeutung“ von Unternehmern mit Migrationshintergrund an USCIS geschickt worden sei.

„So viele hochqualifizierte, talentierte Einwanderer sind in der Lage, Arbeitsplätze, Wohlstand und Innovation in die Vereinigten Staaten zu bringen“, sagte sie. Pelta fügte hinzu, dass USCIS Maßnahmen ergreifen muss, um sicherzustellen, dass „wir keinen berechtigten Unternehmer abweisen, der Arbeitsplätze schaffen könnte.“ Die Agentur habe „Anerkennung“ für die Bedeutung von Unternehmern und Start-up-Unternehmen mit Migrationshintergrund, aber die Juroren müssten darüber informiert werden, „was neue, akzeptierte Geschäftsmodelle für aufstrebende Unternehmen sind“, fügte sie hinzu.

Neue Schulung, Anleitung vor Ort empfohlen

In dem Brief wurde USCIS aufgefordert, die Erstellung eines Schulungsvideos für Juroren in Betracht zu ziehen, das „durch die verschiedenen Phasen der Entwicklung von Start-ups geht“.

Das Video könnte Interviews mit Start-up-Gründern, Risikokapitalgebern, Investoren und Führungskräften enthalten, in denen die Schritte im Wachstum eines Start-ups besprochen werden könnten, sagten die Gruppen.

Als nächstes schlugen die Gruppen vor, dass USCIS Änderungen am AFM vornehmen sollte, um sicherzustellen, dass „die Bewertungskriterien transparent und eindeutig auf von Unternehmern eingereichte Petitionen anwendbar sind“.

Als Beispiel schlagen die Gruppen vor, dass die AFM deutlich macht, dass die Schaffung von Arbeitsplätzen ein Vorteil ist, der bei der Entscheidung über eine Petition berücksichtigt werden muss. Darüber hinaus könnte die AFM Beispiele für qualifizierte vergleichbare Nachweise liefern, die für Unternehmer gelten würden, etwa den Besitz von Patenten oder die Sicherung einer finanziellen Verpflichtung von externen Investoren, so die Gruppen.

„Das Hinzufügen von Klarstellungen zum AFM wird dazu beitragen, ausländische Unternehmer zu fördern und zu ermutigen, Unternehmen in den Vereinigten Staaten zu gründen, und auch den Prozess der Entscheidung über diese Petitionen erleichtern“, schrieben die Gruppen.

Gruppen, AILA zitieren Adjudikationsprobleme

Dem Schreiben zufolge sind Änderungen in der Rechtsprechung notwendig, weil „der restriktive Trend einiger USCIS-Rechtsprechungen in den letzten Jahren den Eindruck erweckt hat, dass ausländische Unternehmer und Arbeitnehmer in kleinen Unternehmen nicht mehr willkommen sind“ in den Vereinigten Staaten.

„H-1B- und L-1-Petitionen, die von innovativen Kleinunternehmen eingereicht werden, werden routinemäßig mit lästigen Anträgen auf unzutreffende Beweise konfrontiert, und in vielen Fällen werden diese Petitionen abgelehnt“, schrieben die Gruppen.

Die Gruppen zitierten Beweisanträge und Petitionsablehnungen mit der Begründung, dass es den Petenten an „organisatorischer Komplexität“ oder „Organisationsstruktur“ fehle. Dies seien „vage Gründe, die auf die Kleinheit des Petenten hinweisen“ und der wahre Grund für die Verweigerung eines Visums, sagten die Gruppen.

Mittlerweile werden von größeren Unternehmen eingereichte Anträge auf die gleichen Positionen „fast immer genehmigt“, und USCIS sollte daran arbeiten, gleiche Wettbewerbsbedingungen für kleinere Unternehmen zu schaffen, sagten die Gruppen.

Pelta stimmte zu, dass AILA Anfragen nach Beweisen (RFEs) und Ablehnungen gesehen hat, die eine „zu klein, um erfolgreich zu sein“-Haltung unter den Richtern widerspiegeln. Sie sagte gegenüber BNA, dass einige RFE-Vorlagen problematische Fragen enthalten, die damit zusammenhängen, dass ein Unternehmen „zu klein“ sei, um bestimmte Arten von Jobs zu unterstützen, etwa einen Marketingleiter oder einen Finanzvorstand.

Für die Juroren sei es wichtig, „zu erfahren, welche Art von Geschäftsvorhaben gegründet werden und welche Spezialberufe es in diesen Unternehmen gibt“, sagte Pelta.

USCIS „muss eine Verbindung zwischen der Unternehmerinitiative und dem Entscheidungsumfeld herstellen“, sagte Pelta. „Beide müssen zusammengebracht werden, damit die Juroren von der Expertise profitieren, die Unternehmensführer einbringen.“