Kein Land für alte Männer

1967 erfand Kanada eine Möglichkeit, Diskriminierung und Vorurteile bei der Auswahl der Einwanderer zu beseitigen. Das Punktesystem ignorierte die Rasse und das Herkunftsland eines Bewerbers (bis dahin war es hilfreich, weiß zu sein). Stattdessen wurden Bildung, fließende Englisch- oder Französischkenntnisse und Berufserfahrung belohnt. Mit der Veränderung verdrängten Asiaten die weißen Europäer als dominierende Einwanderergruppe. Die Idee, die Zulassung nach Kanada auf Verdiensten und nicht auf der Laune eines Bürokraten zu stützen, war damals visionär. Mehrere Länder, darunter Australien, Neuseeland und Singapur, haben Punktesysteme nach kanadischem Vorbild eingeführt. In Europa loben sogar Politiker, die einer „unkontrollierten“ Einwanderung feindlich gegenüberstehen, Kanadas selektiven Ansatz. Kanada bleibt in Sachen Einwanderung relativ aufgeklärt. Die regierende Konservative Partei ist möglicherweise die einzige rechtsgerichtete Partei in der westlichen Welt, die sich entschieden dafür ausspricht. Während europäische Länder nach Möglichkeiten suchen, ihre Türen zu schließen, und die Vereinigten Staaten darüber streiten, wie viele illegale Einwanderer abgeschoben werden sollen, hat Kanada kürzlich sein Ziel für neue ständige Einwohner von 265,000 pro Jahr auf 285,000 angehoben. Chris Alexander, Minister für Einwanderung, sagte, er habe mit Aufregung gerechnet, als die Ankündigung im Oktober erfolgte. Es kam nie. „Die Leute dachten, es sei das Richtige“, sagt er. Aber die kanadische Politik ändert sich. Seit ihrer Machtergreifung im Jahr 2006 haben sich die Konservativen von der Idee, Menschen aufgrund ihrer „Begabung für die Staatsbürgerschaft“ aufzunehmen, abgewendet und sich stattdessen der Aufnahme von Arbeitnehmern mit Stellenangeboten zugewandt. Am 1. Januar ging die Regierung weiter in diese Richtung. Ein neues „Express-Entry-System“ erhöht die Bedeutung von Stellenangeboten für Personen, die sich um eine dauerhafte Aufenthaltsgenehmigung bewerben, erheblich. Kanada ist dabei eher ein Mitläufer als ein Vorreiter. Neuseeland begann 2003 damit, Stelleninhabern den Vorzug zu geben, und Australien vollzog 2009 den Wechsel. Die Änderung macht Sinn. Kritiker befürchten jedoch, dass Kanada durch den Übergang von einer auf bürgerlichen Werten basierenden Politik zu einer Politik, die von kommerzieller Logik bestimmt wird, das System anfälliger für Betrug und Diskriminierung macht. Obwohl die kanadischen Konservativen offener sind als andere Parteien der rechten Mitte, zeigen sie sich bei der Aufnahme von Flüchtlingen und deren Familienangehörigen typisch hartnäckig. Das ursprüngliche Punktesystem hatte Mängel. Einwanderer entgingen der Diskriminierung an den Einreisetoren, wurden jedoch häufig damit konfrontiert, wenn sie versuchten, einen Arbeitsplatz zu finden. Arbeitgeber erkannten im Ausland erworbene Fähigkeiten und Ausbildungen, insbesondere außerhalb Europas, nicht immer an. Am Ende fuhren die Ärzte Taxis; Architekten schufteten in Convenience-Stores. Die Arbeitslosenquote unter Einwanderern ist fast 50 % höher als die der in Kanada geborenen Arbeitnehmer. Arbeitgebergeführte Systeme sollen einige dieser Probleme beheben. Sie verringern das Missverhältnis zwischen verfügbaren Arbeitsplätzen und den Fähigkeiten der Einwanderer und ermutigen sie, sich außerhalb von Großstädten wie Toronto, Vancouver und Montreal niederzulassen, wo sie sich normalerweise versammeln. „Wenn es Ihnen nur darum geht, wie es Einwanderern in wirtschaftlicher Hinsicht ergeht, deuten die Beweise darauf hin, dass ein arbeitgebergeführtes System gut ist“, sagt Madeleine Sumption, Leiterin des Migration Observatory an der Universität Oxford. Der erste Versuch der Konservativen, ein solches System einzuführen, war kein Erfolg. Die Regierung versuchte, den Arbeitgebern zu gefallen, indem sie die Zahl der vorübergehend zugelassenen ausländischen Arbeitnehmer deutlich erhöhte. Das sei die einzige Möglichkeit, gering- und angelernte Arbeitsplätze zu besetzen, die die Kanadier nicht wollten, sagt Dan Kelly, Vorsitzender des Verbandes, der Kanadas Kleinunternehmen vertritt; Bewerber um einen Daueraufenthalt waren zu gut ausgebildet. Aber es gab Beschwerden. Anstatt Einwanderer zu diskriminieren, gaben sich die Arbeitgeber alle Mühe, sie zu geringeren Kosten einzustellen. Eine Bank entließ 60 IT-Arbeiter und vergab die Arbeit an einen Zulieferer, der beantragte, ausländische Arbeitskräfte als Ersatz einzustellen. Visa für „exotische Tänzer“ brachten den Premierminister Stephen Harper, einen evangelischen Christen, in Verlegenheit. Die Regierung hat die Einreise mit befristeten Arbeitsvisa im vergangenen Juni stark eingeschränkt. Express Entry ist ein zweiter Versuch. Es bewertet potenzielle Wirtschaftsmigranten auf einer 1,200-Punkte-Skala, wobei die Hälfte der Punkte an diejenigen vergeben wird, die ein Jobangebot oder eine Nominierung im Rahmen eines der Einwanderungspläne der kanadischen Provinzen haben, die eng mit den offenen Stellen verknüpft sind (siehe Grafik). Diejenigen mit den höchsten Punktzahlen werden schnell eingeladen, sich im Rahmen eines von drei Wirtschaftseinstiegsprogrammen um eine dauerhafte Aufenthaltserlaubnis zu bewerben. Der Rest verbleibt in einem Pool, aus dem die Regierung und schließlich die Arbeitgeber auswählen können. Zwar müssen Fachkräfte weiterhin das alte 100-Punkte-System bestehen, dies ist jedoch eine gesetzliche Formalität. Die Änderungen gehen frühere Probleme an, indem sie verlangen, dass Bewerber im Voraus nachweisen, dass ihre Qualifikationen in Kanada anerkannt werden, und indem sie Arbeitgeber verpflichten, im Voraus nachzuweisen, dass kein geeigneter Kanadier für die Stelle verfügbar ist. Das neue System senkt Kanadas Altersvorgaben: Bewerber in den Zwanzigern erhalten die maximale Alterspunktzahl. Kanadas neuer Traumimmigrant ist jünger, polyglotter, hat bereits länger in Kanada gearbeitet als die ältere Version und hat im Gegensatz zu ihm oder ihr ein Jobangebot. Ein ehemaliger Minister lobt die Konservativen dafür, dass sie die Einwanderungsbehörde in eine riesige Arbeitskräfteagentur verwandelt haben. Nicht alle sind so glücklich. Die Änderungen kämen einer Privatisierung der Einwanderungspolitik gleich und könnten die Diskriminierung wieder einführen, sagt Jeffrey Reitz von der University of Toronto. „Das Punktesystem hatte trotz all seiner Mängel einen gewissen Wert“, glaubt er. Laut einer von der Einwanderungsbehörde in Auftrag gegebenen Umfrage befürchten Visa-Beamte, dass ein arbeitgebergeführtes System „mit Betrug behaftet“ sein wird. Sie befürchten, dass nicht existierende Arbeitgeber den Freunden und Familienangehörigen der Bewohner fiktive Jobs anbieten. Einwanderern, die für einen bestimmten Zeitraum an einen Arbeitgeber gebunden sind, besteht die Gefahr von Missbrauch. Im Gegensatz zum alten Punktesystem, das unabhängig von Rasse und Nationalität ist, ermöglicht das neue den Arbeitgebern, auf schwer erkennbare Weise zu diskriminieren. Laut einer 20 veröffentlichten Studie bevorzugen englischsprachige Arbeitgeber in Toronto, Montreal und Vancouver Bewerber mit englischsprachigen Namen. Die Hinwendung der Konservativen zu Arbeitgebern geht einher mit einer härteren Haltung gegenüber Flüchtlingen und älteren Menschen, die beitreten möchten ihre Familien in Kanada. Das alte Punktesystem gewährte Antragstellern Anrechnungen für Familienangehörige in Kanada (unter „Anpassungsfähigkeit“); das Neue nicht. Jason Kenney, der Herrn Alexander als Einwanderungsminister vorausging, verschärfte die Aufnahme von Flüchtlingen mit der Begründung, dass zu viele „unsere Großzügigkeit missbrauchen oder unser Land ausnutzen“. Ein Gericht entschied, dass seine Kürzungen bei der Gesundheitsversorgung von Flüchtlingen grausam und verfassungswidrig seien, eine Entscheidung, gegen die die Regierung Berufung einlegt. Herr Alexander steht in der Kritik, weil er 2011 nur 1,300 Flüchtlinge aus Syrien aufgenommen hat. Er besteht darauf, dass Kanada angesichts der Größe seiner Bevölkerung mehr als seinen Anteil aufnimmt. Derzeit befinden sich etwa 2014 syrische Flüchtlinge in Kanada und die Regierung hat versprochen, in den nächsten drei Jahren weitere 2,400 aufzunehmen. Die neuen Kanadier seien jünger und besser ausgebildet als je zuvor, prahlt Herr Alexander. „Unsere Einwanderer haben eine viel höhere Quote an postsekundären Abschlüssen als die kanadische Bevölkerung insgesamt“, sagt er. Das verheißt Gutes für Kanadas Zukunft. Doch der Idealismus der Vergangenheit schwindet. http://www.economist.com/news/americas/10,000-canada-used-prize-immigrants-who-would-make-good-citizens-now-people-job-offers-have