Auktion von Einwanderungsgenehmigungen wird als Reform angepriesen, die der Wirtschaft helfen würde

Amerikas jahrzehntealtes Einwanderungssystem sollte durch eine Versteigerung von Arbeitserlaubnissen ersetzt werden, sagt ein Ökonom der UC Davis, der auf dem Capitol Hill für Aufsehen sorgt.

Seine marktbasierte Reform, die am Dienstag vorgestellt wurde, sieht vor, dass US-Unternehmen in einer vierteljährlichen elektronischen Auktion um den Erwerb von Genehmigungen für die Einstellung ausländischer Arbeitskräfte konkurrieren.

Im Wesentlichen würde die Zahlungsbereitschaft von US-Firmen für Arbeitsvisa wichtiger werden als familiäre Verbindungen und feste Quoten bei der Entscheidung, wer in die Vereinigten Staaten umziehen darf.

„Das wäre ein ziemlich neues System“, sagte Giovanni Peri, Professor für Arbeitsökonomie, und erklärte, wie es die heutige Warteliste „Wer zuerst kommt, mahlt zuerst“ und die Zufallslotterie ersetzen würde, die vorschreibt, wer ein Arbeitsvisum erhält.

Jede versteigerte Genehmigung wäre an ein befristetes Visum gebunden. Inhaber eines Visums hätten die Freiheit, von einem Job zum anderen zu wechseln, was es für Personalvermittler schwieriger machen würde, sie auszunutzen. Wer weiterhin erwerbstätig bleibt, könnte später eine dauerhafte Aufenthaltsgenehmigung beantragen.

Die Angebote für Arbeitsgenehmigungen beginnen bei mindestens 7,000 US-Dollar für hochqualifizierte Arbeitskräfte und 1,000 US-Dollar für Saisonjobs mit geringerer Qualifikation. Eine höhere Nachfrage nach Arbeitskräften könnte die Angebotspreise der Arbeitgeber in die Höhe treiben und den Kongress dazu zwingen, mehr Visa zur Verfügung zu stellen.

Die Einnahmen aus der Auktion würden an die Bundesregierung sowie an staatliche und lokale Behörden weitergeleitet, die Einwandererfamilien öffentliche Bildung und andere Dienstleistungen anbieten.

„Giovanni hat einen sehr ehrgeizigen Vorschlag, der das Einwanderungssystem grundlegend umgestalten würde“, sagte Michael Greenstone, Direktor des Hamilton Project und Ökonom am Massachusetts Institute of Technology.

Greenstones Gruppe beauftragte Peri mit der Umsetzung der dreistufigen Reform der Einwanderungspolitik. Das Projekt ist mit der Brookings Institution, einer überparteilichen Denkfabrik, verbunden und nach Alexander Hamilton, dem ersten Finanzminister des Landes, benannt.

„Alles, was es tut, ist, diesen sehr undurchsichtigen, anwaltsintensiven Ansatz zu verfolgen, wer Arbeitsvisa erhält, und ihn durch einen sehr transparenten Ansatz zu ersetzen“, sagte Greenstone.

Vorbei wären die langen und willkürlichen Wartezeiten, die für einige potenzielle Einwanderer ein Jahrzehnt dauern können. Die Auktion würde außerdem dazu führen, dass die Einladung eines ausländischen Arbeitnehmers für Arbeitgeber kostspieliger wird als die Einstellung eines verfügbaren einheimischen Arbeitnehmers, was die Befürchtungen untergräbt, dass schlecht bezahlte Einwanderer amerikanische Jobs annehmen.

Ein führender Befürworter einer Reduzierung der Einwanderungsraten sagte, er sei „offen für die Idee von Auktionen“ als einem gerechteren Einwanderungsweg als die derzeitige Bürokratie, befürchtete jedoch, dass Peris Plan den Unternehmen zu wenige Grenzen setze.

„Die Frage ist, ist dies nur ein Mittel für mehr beschäftigungsbasierte Einwanderung? Das ist eindeutig ein Fehler“, sagte Mark Krikorian, Direktor des Center for Immigration Studies. „Was sie offenbar versuchen, ist, unter dem Deckmantel, den Prozess effizienter und rationalisieren zu können, heimlich große Zuwächse bei der Einwanderung herbeizuführen.“

Der neue Ansatz basiert auf Peris Wirtschaftsforschung, die herausgefunden hat, dass Einwanderung selten schadet und den im Inland geborenen Arbeitnehmern in den Vereinigten Staaten oft hilft, indem sie die Gesamtproduktivität steigert.

„Einwanderung schafft einen großen wirtschaftlichen Überschuss für die amerikanische Wirtschaft“, sagte Peri. „Einwanderer verlassen ihr Land und werden in den USA viel produktiver, was zu mehr Einkommen und Wohlstand führt.“

Peri bringt seinen Plan in eine kontroverse nationale Debatte über illegale Einwanderung und Arbeitswettbewerb, die nach Ansicht vieler Ökonomen von der wirtschaftlichen Realität losgelöst ist. Der Übergang zu einem arbeitsorientierten System würde den Bedarf an Einwanderern deutlicher machen, sagte er.

„Es würde sicherlich mehr Bewusstsein und Klarheit über den wirtschaftlichen Wert von Einwanderern und Einwanderung schaffen“, sagte Peri.

Nach einem Pilotprogramm für befristete Arbeitsvisa würde Peri das Auktionsmodell auf den Großteil des Einwanderungssystems ausweiten und die familienbasierte Einwanderung auf unmittelbare Verwandte beschränken.

Das würde die amerikanische Einwanderung von dem Familienschwerpunkt ablenken, der die Politik seit 1965 bestimmt. Allerdings glaubt Peri, dass die Ausweitung der versteigerten Arbeitserlaubnisse vielen lateinamerikanischen Einwanderern Türen öffnen würde, für die erweiterte Familienbeziehungen heute die einzige legale Einwanderungsoption sind.

Peri sagte, seine Geldgeber wollten, dass er einen Vorschlag ausarbeitet, der „eine echte Chance auf Umsetzung hat und die möglichen Hindernisse und Kritik berücksichtigt“.

Kein Land habe zuvor eine solche Auktion versucht, sagte er. In Kanada und Australien gibt es ein Punktesystem, das hochqualifizierte Einwanderer begünstigt, die Rangfolge bestimmt jedoch die Regierung und nicht der Arbeitsmarkt.

Der Professor stellte seinen 30-seitigen Vorschlag am Dienstagmorgen auf einem Forum vor, an dem ein innenpolitischer Berater des Weißen Hauses und eine überparteiliche Gruppe von führenden Politikern und Wirtschaftsführern teilnahmen.

Peri sagte, das neue System würde dazu beitragen, das Problem der unbefriedigten Geschäftsnachfrage nach gering qualifizierten Arbeitskräften zu lösen, die die illegale Einwanderung vorantreibe, aber die Gesetzgeber müssten dennoch etwas gegen die rund 11.5 Millionen Einwanderer ohne Papiere unternehmen, die bereits hier seien.

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