Der erste Schritt Präsident Romney oder der wiedergewählte Präsident Obama

Am 22. Januar 2013 sollten Präsident Romney oder Präsident Obama einen dramatischen Schritt unternehmen, um die Integration Hunderttausender amerikanischer Familien zu stabilisieren, zu stärken und zu fördern. Der Präsident sollte eine Durchführungsverordnung erlassen, die es Personen, die die erste Hürde bei der Beantragung eines Familienvisums überwunden haben, ermöglicht, vor ihrer Ausreise aus den Vereinigten Staaten eine Ausnahmegenehmigung zu beantragen, die ihre Rückkehr nach Erhalt eines Visums ermöglicht. Um die Bedeutung dieses Schrittes zu verstehen, ist eine Einführung in das familienbasierte Einwanderungssystem unseres Landes erforderlich.

Die Vereinigten Staaten vergeben die meisten ihrer „Green Cards“ – etwa zwei Drittel – an Personen, die enge familiäre Bindungen zu US-Bürgern oder rechtmäßigen Daueraufenthaltsberechtigten (LPRs) haben. Dieser Prozess beginnt mit der Einreichung eines Antrags durch einen US-Bürger oder LPR für ein Familienmitglied, das keine Staatsbürgerschaft besitzt. Durch die Genehmigung der Petition erkennt die US-amerikanische Staatsbürgerschafts- und Einwanderungsbehörde (USCIS) offiziell das Bestehen einer qualifizierten familiären Beziehung an. Die Behörde vergibt dann ein „Prioritätsdatum“ oder eine Prioritätsnummer basierend auf dem Einreichungsdatum der Petition. Wenn das Datum „aktuell“ wird oder an die Spitze der Visumswarteschlange rückt, kann das berechtigte Familienmitglied ein Einwanderungsvisum beantragen. Der Rückstand bei Personen mit genehmigten Petitionen kann sich jedoch über Jahre oder sogar Jahrzehnte erstrecken, da die Anzahl der Visa, die Staatsangehörigen eines Landes ausgestellt werden können, begrenzt ist (nicht mehr als 7 Prozent der Gesamtzahl) und die Anzahl der verfügbaren Visa begrenzt ist an Personen in unterschiedlichen „Präferenzkategorien“. Letztere werden durch die familiäre Beziehung der Person zum US-Bürger oder LPR definiert. Im Jahr 2009 berichtete das US-Außenministerium (DOS), dass 4.9 Millionen Verwandte von US-Bürgern und LPRs in Visa-Rückständen schmachteten.

Sobald ein Visum verfügbar ist, müssen die meisten Antragsteller das Land verlassen, um das Visum bei einem US-Konsularbüro zu beantragen. Aufgrund ihrer „unrechtmäßigen Anwesenheit“ verhängt ihre Ausreise jedoch eine zehnjährige Rückübernahmesperre. Die Sperre kann aufgehoben werden, wenn gegenüber einem US-Bürger oder LPR-Ehepartner oder Elternteil eine „extreme Härte“ nachgewiesen wird. Der Verzichtsprozess kann jedoch zeitaufwändig sein und es gibt keine Garantie dafür, dass er erfolgreich sein wird. Angesichts der Möglichkeit einer langfristigen Familientrennung entscheiden sich viele Personen, die die erste Phase dieses Prozesses bestanden haben, dafür, in den Vereinigten Staaten zu bleiben und die Möglichkeit eines Rechtsstatus aufzugeben. Andere Familien leiten das Visumverfahren überhaupt nicht ein.

Warum sollten Präsident Obama oder Präsident Romney dieser technischen Änderung frühzeitig Priorität einräumen? Erstens würde es ihre Einwanderungsverpflichtungen, Parteiprogramme und Wahlkampferklärungen widerspiegeln. Die Obama-Regierung hat bereits einen bedeutenden Schritt in diese Richtung getan. Im April 2012 veröffentlichte USCIS einen Regelungsvorschlag, der es bestimmten nahen Familienmitgliedern von US-Bürgern – Ehepartnern, unverheirateten Kindern unter 21 Jahren oder Eltern – ermöglichen würde, vor der Ausreise aus dem Land eine Ausnahmegenehmigung zu beantragen. Personen in Präferenzkategorien – auf die sich die Regel nicht erstreckt – werden jedoch weiterhin mit erheblicher Unsicherheit, Kosten, längerer Trennung von der Familie und sogar Gefahren konfrontiert sein, wenn sie an Orten wie Ciudad Juárez über den Verzichtsprozess verhandeln. Gouverneur Romney wiederum hat geschworen, dass er als Präsident die „Bürokratie“ beseitigen werde, die Einwandererfamilien voneinander trennt, und den unmittelbaren Familienangehörigen von LPRs im Visumverfahren „die gleiche Priorität wie den Bürgern“ einräumen werde. Eine vorläufige Entscheidung über Verzichtserklärungen scheint mit diesen Zielen im Einklang zu stehen.

Zweitens würden Maßnahmen der Exekutive zu diesem Thema vielen tausend US-Familien zugute kommen. USCIS schätzte, dass die vorgeschlagene Regelung die Zahl der Ausnahmeanträge wegen „rechtswidriger Anwesenheit“ über einen Zeitraum von zehn Jahren um 54,887 bis 197,594 erhöhen würde. Es kam außerdem zu dem Schluss, dass die Regel die Gesamtbearbeitungszeit für Visa verkürzen, die Zeiten der Familientrennung verkürzen und die Kosten für USCIS und DOS senken würde.

Drittens würde dieses Verfahren die Einhaltung der Gesetze fördern und belohnen. Die Unbefugten wurden als Spötter bezeichnet, die sich einen Vorteil gegenüber denen verschaffen wollten, die sich „an die Regeln gehalten“ haben. Die von dieser Bestimmung betroffenen Personen widersprechen dieser Behauptung. Sie haben die entsprechenden rechtlichen Kanäle genutzt. Sie springen in der Reihe nicht vor: Die meisten sind schon seit Jahren in der Reihe. Eine vorläufige Entscheidung über Ausnahmegenehmigungen würde – ohne die materiellen rechtlichen Anforderungen für ein Visum oder eine Ausnahmegenehmigung zu ändern – mehr Familienangehörige von US-Bürgern und LPRs dazu ermutigen, das Visumverfahren fortzusetzen, und andere dazu veranlassen, dieses Verfahren einzuleiten.

Viertens sollte der Präsident diese Initiative verfolgen, weil er es kann. Die größeren Probleme im Zusammenhang mit der Art und Weise, wie das familienbasierte Einwanderungssystem Familien trennt und destabilisiert, können gesetzgeberisch gelöst werden, indem die jährlichen Obergrenzen nach Nationalität und Präferenzkategorie gelockert werden und indem mehr Personen die Möglichkeit erhalten, ihre Green Cards zu erhalten, ohne das Land verlassen zu müssen. Der Kongress hat es jedoch versäumt, sich mit so unterschiedlichen Einwanderungsherausforderungen wie den DREAMern (auf der einen Seite) und dem Bedarf des Landes an höher qualifizierten Arbeitskräften (auf der anderen Seite) auseinanderzusetzen. Eine frühzeitige Exekutivaktion dieser Art würde die Bereitschaft des Präsidenten signalisieren, bei der Einwanderungsreform eine Vorreiterrolle zu übernehmen und das Wohl der amerikanischen Familien über die Politik der Spaltung und Ausgrenzung zu stellen.

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