US-Gesetzgeber stellen den starken Anstieg der Verweigerung von H1B- und L1-Visa in Frage

WASHINGTON: Führende US-Gesetzgeber und Unternehmensgrößen haben ihre Besorgnis darüber zum Ausdruck gebracht, dass immer häufiger H-1B- und L1-Arbeitsvisa verweigert werden, die bei indischen Berufstätigen beliebt sind. Sie haben die Obama-Regierung zu diesem Thema befragt und gewarnt, dass dies den amerikanischen Geschäftsinteressen schaden würde.

Bei einer Anhörung vor dem Kongress verwiesen Beamte auf die letztjährige Zahl von 26 Prozent, bei der H1B-Visumantragsteller abgelehnt wurden, was den höchsten Wert in den letzten Jahren darstellte, und wiesen auch auf Fälle hin, in denen die Visa aus fadenscheinigen Gründen abgelehnt wurden.

Elton Gallegly, Vorsitzender des Unterausschusses für Einwanderungspolitik und Durchsetzung des Justizausschusses des Repräsentantenhauses, sagte, die von der US-amerikanischen Staatsbürgerschafts- und Einwanderungsbehörde erhaltenen Zahlen zeigten einen Anstieg der Ablehnung bestimmter Visakategorien zwischen den Jahren 2008 und 2010.

Gallegly sagte, viele in der Geschäftswelt seien besorgt darüber, dass ihre Anträge für ausländische Arbeitskräfte abgelehnt würden und von ihnen verlangt werde, übermäßige Anfragen nach zusätzlichen Beweisen, sogenannten RFEs, zu beantworten.

„Aber warum sind die Verweigerungs- und Gratistarife gestiegen? Und das könnte durchaus an den eingeführten Gesetzesänderungen und den getroffenen wichtigen Entscheidungen liegen“, sagte er.

Ranking-Mitglied Zoe Lofgren sagte, die neuesten Zahlen zeigten, dass es einen erheblichen Anstieg der Ablehnungsraten für Visa für wichtige Unternehmen gegeben habe und in einigen Kategorien sei die Ablehnung von RFE-Raten während der Obama-Regierung um 300 bis 500 Prozent gestiegen.

Die Kongressabgeordneten sagten, dass die Ablehnung in vielen Fällen nicht gerechtfertigt sei.

„Ich hatte kürzlich einen Fall, in dem die USCIS eine beschäftigungsbezogene Petition ablehnte, weil der Richter feststellte, dass das Unternehmen nur einen Jahresumsatz von 15,000 US-Dollar erzielte und den Arbeitnehmer daher unmöglich bezahlen konnte.

„Es stellte sich jedoch heraus, dass der Richter nicht bemerkt hatte, dass die Zahlen in Tausenden angegeben waren. Es handelte sich tatsächlich um Einnahmen in Höhe von 15 Millionen US-Dollar“, sagte sie.

Lofgren führte auch Fälle an, in denen einem Antragsteller aufgrund eines bürokratischen Fehlers das Visum verweigert wurde.

„Wenn Sie sich die H-1B-Ablehnungsraten ansehen ... im Jahr 2004 lag die Ablehnungsrate bei H-11B bei 1 Prozent. Im Jahr 2011 sind es 17. Wenn Sie sich die Beweisanfrage ansehen „Im Jahr 2004 waren es 4 Prozent. Im Jahr 2011 waren es 26 Prozent. Ich meine, das ist ein großer Sprung“, sagte sie.

„Bei den L-1B-Beweisanfragen lag die Rate im Jahr 2004 bei zwei Prozent und im Jahr 63 bei 2011 Prozent. Sie verschärfen also die Beweisstandards bei der Untersuchung wirklich. Sicherlich wollen wir keinen Betrug, aber es gibt einen „Es ist auch ein hoher Preis, wenn es sich um eine legitime Anstrengung handelt und sie unangemessen verzögert wird“, sagte die Kongressabgeordnete.

Während das H-1B-Visum es amerikanischen Arbeitgebern ermöglichen soll, vorübergehend hochqualifizierte ausländische Arbeitskräfte zu beschäftigen, ist das L1-Visum ein weiteres Nichteinwanderungsvisum, das ausländischen Mitarbeitern eines US-Unternehmens erlaubt, vorübergehend in dessen US-Hauptquartier umzuziehen, nachdem sie im Ausland für das Unternehmen gearbeitet haben.

Auf Fragen antwortete USCIS-Direktor Alejandro Mayorkas, die Behörde genehmige die Fälle, die genehmigt werden sollten, und lehne die Fälle ab, die abgelehnt werden sollten.

In einer schriftlichen Stellungnahme vor dem Kongressausschuss erklärte die American Immigration Lawyer Association (AILA), dass es bei bestimmten Visakategorien eine hohe Ablehnungsrate gebe.

Bei L-1B-Petitionen stieg die Ablehnungsquote von sieben Prozent im Jahr 2007 auf 27 Prozent im Jahr 2011.

Darüber hinaus gab es eine enorme Zunahme von „Requests for Evidence“ (RFEs), die von Richtern genutzt werden, um mehr Informationen zu erhalten, anstatt eine Entscheidung über eine Petition auf der Grundlage der vorgelegten Beweise zu treffen.

RFEs in der Kategorie L-1B seien von 17 Prozent im Jahr 2007 auf 63 Prozent im Jahr 2011 gestiegen, hieß es.

„Diese Änderungen der Genehmigungsraten fanden statt, ohne dass sich die geltenden Gesetze, Vorschriften oder politischen Leitlinien geändert hätten“, heißt es in dem Schreiben.

Die AILA stellte fest, dass die Standards, die die Richter auf diese Petitionen anwenden, für diejenigen, die Petitionen einreichen, nicht klar sind und oft nicht auf eine aktuelle Gesetzes- oder Verordnungsbestimmung zurückgeführt werden können. Die AILA erklärte, dass Unvorhersehbarkeit äußerst schädlich für Unternehmen sei, insbesondere für neue Unternehmen, die viel Zeit investieren und Ressourcen für Start-up-Unternehmen, die Arbeitsplätze für Amerikaner schaffen.

„Wenn ein Unternehmen die in den Vorschriften festgelegten Unterlagen einreicht, wird ein RFE wahrscheinlich weitere Unterlagen anfordern, die in den Vorschriften, anderen Leitlinien oder derzeit gültigen Präzedenzfällen nicht vorgesehen sind.

„Und da die geforderten zusätzlichen Beweise über die Anforderungen der Vorschriften und Kontrollrichtlinien hinausgehen, werden Petitionen von Personen, deren Aktivitäten letztendlich zusätzliche Arbeitsplätze schaffen, immer häufiger unrechtmäßig abgelehnt“, hieß es.

In ihrer schriftlichen Aussage vor dem Ausschuss haben die Unternehmen der US-Handelskammer in den letzten Jahren einen Rückgang der Konsistenz und Fairness der L-1B-Entscheidungsfindung festgestellt, ein Trend, den Unternehmen bereits vor der Amtszeit des aktuellen USCIS zu bemerken begannen Direktor.

„Unternehmen glauben mittlerweile, dass die Definition von qualifiziertem Fachwissen stark und unangemessen eingeschränkt wurde, und zwar auf eine Art und Weise, die in den maßgeblichen Gesetzen oder Vorschriften nicht vorgesehen ist“, sagte USCIS.