Im Rahmen des EB-5-Programms, das von der USCIS (United States Citizenship and Immigration Services) überwacht wird, werden Visa an Personen erteilt, die in die Gründung von Unternehmen in den USA investieren, die mindestens 10 US-Bürger dauerhaft beschäftigen. Es ist als EB-5 bekannt, da es sich um ein beschäftigungsbezogenes Visum der fünften Präferenz handelt. Dieses Programm ermöglicht es ausländischen Staatsbürgern, Green Cards zu erhalten oder zu verdienen, wenn sie mindestens 500,000 US-Dollar in amerikanische Unternehmen investieren. Die Zahl der EB-5-Visumanträge belief sich im ersten Quartal 6,277 auf 2016, gegenüber 2,941 im gleichen Quartal 2015. Der Anstieg war auf Forderungen des US-Kongresses zurückzuführen, der eine Beendigung oder Reform des Programms forderte. Obwohl die Zahl der anhängigen EB-5-Petitionen im ersten Quartal 21,998 von 2016 im entsprechenden Vorjahreszeitraum auf 13,216 stieg, sank die Zustimmungsrate für diese Petitionen in diesem Jahr auf 20 Prozent im Vergleich zu 56 Prozent im Vorjahr. Es wurde entwickelt, um die Schaffung von Arbeitsplätzen und Auslandsinvestitionen in Amerika zu ermöglichen, hat sich jedoch als nicht so effektiv wie erwartet erwiesen. In einem im Jahr 20156 vom US Government Accountability Office veröffentlichten Bericht wurde die Ansicht vertreten, dass die von der USCIS zur Ermittlung des wirtschaftlichen Nutzens dieses Programms verwendeten Techniken nicht korrekt seien. Es stellte auch die Vorteile in Frage, die den USA durch das Programm entstanden seien, dessen Dokumentation größtenteils auf Papier beruhte und es daher anfällig für Betrug machte. Ein Kongressabgeordneter lehnte das Programm mit der Aussage ab, dass die amerikanische Staatsbürgerschaft zum Verkauf stünde, was nicht das sei, wofür ihr Land stehe. Andere Kongressabgeordnete sagten, wirksame Reformen würden es für die USA wirklich vorteilhaft machen.